付旭明市长在宁乡市第一届人民代表大会第一次会议上的讲话，有删节
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，我们在长沙市委、市政府和宁乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕挺进全国二十强、建设一流中等城市的目标，加快“四个打造”，突出“三大主题”，不忘初心、砥砺奋进，较好地完成了年初确定的各项目标任务，经济社会发展稳中有进、进中向好，成功实现撤县设市。
——综合实力不断增强。实现地区生产总值1240亿元，同比增长10.5%；一般公共预算收入71.42亿元，增长12%；社会消费品零售总额317亿元，增长15%；全社会固定资产投资总额1083亿元，增长14.2%。城乡居民存款余额390亿元。县域经济基本竞争力由全国百强县第35位跃升至第31位。
——经济结构不断优化。全市三次产业结构比调整为10.5:
66.0:23.5，呈现出工业主导、三产加速、农业稳定的良好格局；战略性新兴产业占规模工业增加值比重提升至23%，税收收入占一般公共预算收入比重由72.6%提升至77%。
——创新活力不断迸发。新增科技成果转化项目82个、科技服务机构27家；高新技术企业总数达196家，高新技术产业增加值350亿元，同比增长13.5%，占GDP比重达28%；电子商务发展迅速，限上单位网上零售额增长48%；商事主体增长39%。
——开放成效不断彰显。新引进产业项目220个，实际到位市域外资金275亿元（其中外资3.4亿美元）；外贸进出口总额4.4亿美元；发行园区债券17亿元、城建债券25亿元。
——文明意识不断提升。入选第五届全国文明城市参评城市名录，广泛开展文明村镇、文明单位创建活动，推进文明旅游、文明交通、文明餐桌等专项行动，市民文明素质不断提升。
——人民生活不断改善。实现城镇居民、农民人均可支配收入39835元、24880元。28个省定贫困村脱贫出列，8963名贫困人口稳定脱贫，所有建档立卡贫困人口达到脱贫标准。新增城镇就业11649人、农村劳动力转移就业7408人。获评2017年度中国全面小康十大示范县。
一年来，我们主要抓实了以下六个方面的工作：
（一）构建多极支撑，推动提质增效。培育壮大工业经济。全年完成规模工业增加值600亿元，同比增长12%；新增规模工业企业80家。宁乡经开区竣工投产工业项目26个，首次迈入规模工业产值“千亿园区”方阵，成功创建国家知识产权试点园区。宁乡高新区集聚规模工业企业103家，年度工商税收突破10亿元。金玉工业集中区与隆平高科园、暮云经开区深化“飞地经济”合作；夏铎铺、煤炭坝、历经铺、双凫铺、大成桥等乡镇特色工业发展取得新成效。举办“对话西线工业走廊”论坛，组建宁乡智能制造研究分院，支持企业研发技改、装备升级、并购重组、股改上市；楚天科技11亿元跨国并购德国诺玛科公司，族兴新材等10家优质企业上市步伐明显加快。巩固提升现代农业。积极创建国家现代农业产业园，获评全国农业综合性改革试点试验县、平安农机示范县。粮食生产喜获丰收。收购烟叶9.73万担。宁乡花猪、金洲茶叶成功开拓俄罗斯一级商业市场。完成第三次全国农业普查、土地确权颁证阶段性工作任务，土地合作经营鹊山经验稳步推广，农村土地“三权分置”改革荣获全省首届管理创新奖。打造区域消费品牌。南轩文化园、夏铎铺竹苑民宿建成营业；炭河古城运营半年，接待游客160万人次，引爆湖南演艺市场；沩山成功创建全省历史文化名镇，灰汤入选全国第二批特色小镇；成功举办“宁乡味道”美食节、长沙冬季乡村旅游文化节等商贸旅游主题节会；获评“2017中国最具竞争力旅游城市”。
（二）聚集要素资源，增强发展后劲。突出招大引强。围绕“工业招商突破年”主题，全年新引进1亿元以上项目107个，国金新能源、高镍三元等工业项目总投资预计在百亿元以上，雪松文旅、中建·亮月湖等现代服务业重大项目相继落户。加快项目建设。以“三抓两促”活动为总揽，启动项目551个，完成投资342亿元。邦普动力、中伟新能源等240个项目加快推进，沃特玛电池、联塑建材等205个项目竣工投产，海尔无线、陆戈鞋业当年签约、当年建设、当年投产。强化要素保障。围绕“拆迁腾地攻坚年”主题，拆迁房屋5374户、137.3万平方米，新动拆的47个项目全部实现片区清零。批回建设用地7900亩。金融机构投放实体经济贷款新增83.9亿元。深入推进“放管服”改革，工业建设项目审批时限压缩50%以上。
（三）坚持建管并重，提升城乡品质。优化交通格局。金唐公路一期（金洲互通-香山互通）建成通车，二期（香山互通-南田坪互通）拉通路基。金宁公路金沙段完成路基建设。益娄高速、黄龙公路黄材绕镇段和五里堆集镇段建成通车。南北横线、长益复线启动征拆。石长铁路开通动车，宁乡站集装箱铁海联运正式启用。完善基础设施。编制完成城市防洪、文化体育等专项规划。市民之家荣获中国建筑行业最高荣誉“鲁班奖”；提质改造二环南路等9条城区道路；新建污水管网22.4公里、供水管网19.9公里、燃气管道71公里、电力线路171.9千米；提质改造社区14个、老旧小区49个；棚户区改造5186户、107.6万平方米。硬化农村公路223公里；完成农村改厕2600座。提质城乡管理。围绕“城乡管理提升年”主题，着力推进环境治脏、秩序治乱、设施治缺、服务治差、建管分离，大城管格局初步形成，城乡环境卫生、园林绿化、公用设施管护水平显著提升。通过“拆、并、改”将城区23个社区科学析置为32个。有序推进“河长制”“路长制”“片长制”，花明楼获评省级美丽乡镇。保护生态环境。深入贯彻《关于加强自然生态保护的决定》，全面落实中央环保督察交办问题整改工作，淘汰黄标车2502辆，关闭粘土砖企业109家，清退规模养殖场198家，新运营乡镇污水处理厂5座。全市森林覆盖率达48.8%，全年空气优良率为85%。市域环境质量稳步改善。
（四）推进民生事业，共享发展成果。省市为民办实事工作基本完成。推进脱贫攻坚。继续实施“四跟四走”“滴灌式”产业扶贫，出台《关于加快脱贫攻坚步伐提升贫困户获得感的若干意见》，发放扶贫贷款2607户8373.2万元，新增贫困劳动力转移就业3425人，完成危房改造3320户，易地扶贫搬迁666户2142人。发展社会事业。新建农村留守儿童之家10个。社会保险扩面6.99万人，被征地农民新入社保13117人。完成标准化学校建设68所，提质改造薄弱学校43所，沩东中学与长郡中学实施合作办学。开展医共体和家庭医生签约服务，构建“10·30”城乡急救网络，市人民医院、市中医院成功创建三级医院，卫计融合工作获省“创新项目奖”。创建食品安全示范城市，公办学校、规模餐饮单位“视频厨房”远程监管实现全覆盖。成功承办全国男子篮球联赛、沩山国际森林马拉松等赛事活动。宁乡大剧院投入使用。创新社会治理。实施“矛盾纠纷大排调”“一打三整”“信访积案化解”等专项行动，推进平安宁乡建设。创建新媒体普法联盟，畅通“互联网+信访”办理渠道，化解矛盾纠纷1.2万余件。全市刑事发案率大幅下降，群众安全感和治安满意度明显提升。以“一超四究”为主抓手，严厉打击运输超限超载行为。安全生产形势持续稳定，责任事故起数和死亡人数同比下降76.8%和74.6%。
（五）抗击特大洪灾，加快灾后重建。7月1日，宁乡遭遇了有水文气象记录以来的最大洪涝灾害。全市人民万众一心，众志成城，奋力抗灾。避险转移群众10万余人次，救援被困群众1.7万余人次。灾后3天恢复了城区供水；6天抢通了通讯和电力；7天打通了72条交通干线；10天清运了20多万吨垃圾。投入2.9万人次进行高强度消毒防疫，确保了大灾之后无疫情。全力开展灾后重建工作，修复公路毁损点1324处、水毁学校134所，疏通供排水管网308千米，除险加固大中型水闸8座、河坝1286座，清淤修复山塘10626口，疏浚河道2160千米；沩江城区段防洪堤、内涝改造等工程启动建设；沙河市场、金满地等提质改造，发放受灾商户应急贷款1111户4.02亿元，市场全面恢复营业；1716户毁损房屋重建户春节前能入住新居。
面对突如其来的特大洪灾，宁乡人民发扬了“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚毅不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，赢得了中央、省市和兄弟区县、社会各界的广泛支持与无私援助，涌现了以全省抗洪抢险先进个人何佳建同志、2017“中国好人榜”沩山乡祖塔村救人英雄群体为代表的先进典型，书写了战天斗地、可歌可泣的壮丽篇章。在此，我代表市人民政府向参与抗洪救灾的英雄群体，向提供大爱支持的各界人士，向英勇的全市人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
（六）强化精细管理，提升行政效能。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议、批评、意见319件，政协委员提案292件，办结率100%。审查政府性合同74份，办理行政复议21件。获批全省“互联网+政务服务”试点市，启用市民之家，进驻审批部门37家、服务单位20家、审批事项470项，实现群众“进一张门、办所有事”。开通“12345”市民服务专线，优化便民服务。市政府公众信息网获评全国政务信息优秀奖。强化审计整改和结果运用。落实党风廉政建设“一岗双责”，深入开展“纠‘四风’、治陋习”专项行动，问责“不作为、乱作为、慢作为”单位13个。完成115家行政单位公车改革。国防动员全面加强，驻宁部队在抗洪抢险中发挥了重要作用。各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、老干、老年、关工委、红十字会、残联、文联、科协、计生协等工作成效显著。对台、侨务、移民、水文、供销、气象、石油、盐业、通信、档案、民族宗教、机关事务等工作创造了新成绩。
各位代表！2017年是宁乡发展进程中极不平凡的一年，我们攻坚克难、务实奋进，付出了艰辛、收获了喜悦。这些成绩的取得，是长沙市委、市政府和宁乡市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士及离退休老同志，向参与和支持宁乡建设的驻宁单位、解放军和武警驻宁部队，向所有关心支持宁乡发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们深刻体会到，要把事业不断推向前进，要做到“五个坚持”：始终坚持党的领导。自觉坚持市委的坚强领导，旗帜鲜明讲政治，绝对忠诚抓落实，提高政治站位、思想自觉和行动自觉。始终坚持发展第一要务。只有集中精力抓产业、抓招商、抓项目，不断增强经济实力，才能逐步满足人民群众日益增长的美好生活需要。始终坚持以人民为中心。只有把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，为人民办好事、办实事、解难事，才能赢得人民的支持和拥护。始终坚持凝心聚力。只有全市干部群众团结一心，干在一线、干到一起，才能干出一流的业绩。始终坚持实干创业。只有发扬“钉钉子”精神，下足“绣花”功夫，踏石留印，抓铁有痕，出实招、干实事、求实效，才能一步一步把愿景变为现实。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：市域经济发展质量和效益还有待提升，带动型龙头项目还不够多，实体经济面临日益趋紧的要素资源供给制约，市域城乡发展还不平衡、不充分，民生保障还有待进一步加强，法治政府建设任务还比较重。针对这些问题，我们将采取有效措施切实加以解决。
2018年形势与任务
2018年是全面贯彻党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年，是实施十三五规划承上启下的关键之年，是宁乡撤县设市开局之年。做好明年工作至关重要、事关长远。放眼全球，世界经济整体稳健复苏。纵观国内，中国特色社会主义进入新时代，供给侧结构性改革取得重大突破，经济态势稳中向好。省委创新引领开放崛起战略加快实施，长株潭一体化加快推进。长沙持续打造“三个中心”，湘江新区加快“三区一高地”建设，为宁乡提供了前所未有的发展机遇。立足宁乡，从“县”到“市”，意味着新的起点、新的机遇、新的征程；意味着城市功能、空间格局、发展动力将得到新的跃升。迈入新时代，站在新起点，我们要抢抓机遇、开拓奋进，以归零的心态和“空杯”的状态，带着“二次创业”的实干精神再出发。
实施二次创业，必须瞄准新目标、谱写新篇章。我们要紧盯发展方式的转变、经济结构的优化、增长动力的转换，立足新时代的历史方位，牢牢把握打造省会副中心和一流中等城市、建设现代化新宁乡总体定位，着力打造实体经济升级版、人的城镇化新样本、乡村振兴示范区、社会治理新模式。
实施二次创业，必须践行新理念、推动新发展。我们要深入贯彻新发展理念，以“市”的定位、“市”的理念、“市”的格局来谋划发展。坚持稳中求进工作总基调，在风险防控、项目投资、社会预期上稳得更牢，在结构、动能、效益上进得更优，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵发展、集约发展、高效发展。
实施二次创业，必须直面新矛盾、实现新期待。我们要牢牢把握人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，坚持以人民为中心，从群众最关注、最期盼的事情入手，重点解决城区入学难、停车难、小区物业管理不优和农村交通水利等基础设施不完善、群众生活不便利等具体问题，加快实施民生实事，集中财力补短板、强弱项，一件接着一件办，一年接着一年干，努力提升人民群众的幸福指数。
实施二次创业，必须锤炼新作风、展示新气象。我们要做新思想、新理念的坚定信仰者和忠诚实践者，努力营造一种讲实话、谋实事、出实招、求实效的务实氛围。把雷厉风行和久久为功结合起来，以实干论英雄，以实力排座次，以实绩定奖惩；力戒形式主义，反对表面文章，杜绝华而不实。
今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神为总揽，贯彻落实中央、省委、长沙市委经济工作会议和宁乡市委全会精神，紧紧围绕“四个打造”战略部署，突出“产业项目建设年”“改革攻坚突破年”主题，推动经济社会事业再上新台阶，拥抱新时代，奋力再出发，全面开启建设现代化宁乡新征程！
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值确保增长9%、力争增长10%；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长13%；规模工业增加值增长9%；城镇登记失业率控制在2.94%以内；单位地区生产总值能耗下降3.7%以上；城乡居民人均可支配收入稳步增长；节能减排完成省市目标。质量效益预期指标是：研发经费投入占地区生产总值比重1.7%以上；高新技术产业增加值占比提高到30%以上；社会投资占固定资产投资总额比重85%以上；空气优良率85%以上。
2018年重点工作
实现上述目标，我们要突出抓好以下七个方面的工作：
（一）振兴实体经济，培育工业发展新优势
提升园区承载力。进一步完善长沙西线工业走廊发展规划，加快满园扩园，确保规划区内新增项目均为优质工业项目。深化园区体制改革，有序推动园区布局整合。支持园区加大供水、供电、蒸汽、燃气、污水处理等基础设施配套投入；加快推进园区公共检测、科技成果转化、装备共享等服务平台建设；支持园区设立产业发展基金，以股权投资等多种方式支持企业发展；强化园区工业用地保障，开展“二次招商”，盘活存量资源，实现“腾笼换鸟”。宁乡经开区要进一步发挥国家级平台优势，聚焦智能家电、新材料和食品饮料“两主一特”产业，新引进产业项目50个以上，争创国家绿色园区。宁乡高新区要进一步发挥创新创业高地优势，以先进装备制造为主导、以先进储能材料为特色，新引进产业项目40个以上，争创国家级高新区。金玉工业集中区要进一步放大省级“飞地”园区试点优势，争创省级工业集中区。夏铎铺、煤炭坝、双凫铺、大成桥、历经铺等工业小区要立足自身优势，围绕提质增效，加快机械、门业、鞋服等特色产业发展。
建设优势产业链。深入贯彻省、市新兴及优势产业链实施计划，出台《宁乡市工业新兴及优势产业链建设三年行动计划》。围绕建链目标，突出打造“5+1”优势产业链，完善“一办三组”工作机制，制定科学规划，成立产业专班，明晰招商目录，组建产业联盟。大力开展“产业项目建设年”主题活动，突出抓好产业项目“五个十大”建设行动，推动格力智能装备、合纵科技等项目开工建设，中伟新能源、邦普动力等项目竣工投产，康程护理、族兴新材等企业扩能扩产，忘不了、圣得西、长宁炭素等企业提质提效，新增投产（扩产）工业项目100个以上。围绕强链目标，大力推进“质量兴市、品牌强市”战略，加强知识产权创造、运用和保护，争创“中国驰名商标”1件、“湖南名牌”5件和“市长质量奖”1件。全面落实“人才新政22条”，深入推进企业招才引智行动，大力弘扬劳模精神、工匠精神、企业家精神，打造创新创业人才高地。充分发挥宁乡智能制造研究分院等创新平台的技术资源优势，积极为企业提供协同共享、研发创新等专业服务，加快科研成果转化，助力企业转型升级，新增高新技术企业50家。围绕补链目标，紧盯世界500强、中国民营企业500强以及行业前100强企业，采取产业专班招商、驻点招商、委托招商、以商招商等方式，引进一批关键性、龙头型、基地型大项目好项目。围绕延链目标，支持食品产业向种养业、餐饮业延伸，先进制造向智能“智”造延伸，储能材料向新能源汽车产业延伸，力争形成全产业链高效发展的新格局。
优化营商新环境。环境就是生产力，我们要像爱护自己的眼睛一样来爱护我们的工业企业。深化“赋权强园、以园兴工”行政审批制度改革，按照“3550”审批时限要求，发挥企业服务中心全程代办职能，确保工业项目行政审批“放得下、接得住、有实效”。深入落实长沙“工业30条”，加大企业装备升级、设备抵押融资支持力度，为工业企业提供全生命周期服务。全面落实收费清单制度，健全营商环境评价体系，引导商会协会加强自身建设，着力构建“亲”“清”新型政商关系。细化市场准入负面清单，进一步放宽市场准入条件，加大事中事后监管力度，新增商事主体1万户。
（二）提升建管水平，展现城市平台新形象
加快金洲新城建设。金洲新城是长沙“一体两翼”格局的重要支撑点和增长极，是宁乡融入长沙都市圈的前沿阵地。借鉴雄安新区规划理念，统筹宁乡高新区、沩东新城、香山国家森林公园、金洲湖湿地、金洲都市田园综合体和现代农业示范区建设，做到规划一张图、配套一张网、发展一盘棋。支持长沙幼儿师专、奥体中心等项目落户落地，加快中南职院、瀚德大学开工建设，确保长沙方特·东方神画5月1日建成开园、长沙卫职院及附属医院投入使用。加快发展大道、华强大道等路网建设。以路网支撑发展，以项目集聚人气，将金洲新城打造成为践行新发展理念、以人为核心的城镇化示范区。
打造宜居城市品牌。加快编制宁乡市新一轮总体控制性规划，高水平谋划片区修建性详细规划和公用交通等专项规划。打造“安全城市”。加快城市防洪圈建设。推动八家湾水库建成蓄水，改写城区无备用水源的历史。完成南太湖水厂岳宁大道沿线管网建设，增强城市供水能力。推动燃气管网扩面工程，改善城市能源供给结构。新（扩）建城区变电站2座，提升城市用电保障。打造“畅通城市”。建成金唐公路二期（香山互通-南田坪互通）、金宁公路二期（玉菁段、站前路段）、黄龙公路二期（五里堆-七里山、五里堆-巷子口）等交通干线，提质改造S209线横市至王家坳段、S208线宁乡至东湖塘段等干线公路；打通人民北路等城区堵点，畅通城市道路微循环；实施公交都市三年行动计划，组建市公交集团，推进城乡公交一体化、电动化。打造“安居城市”。实施新三年棚户区改造计划，重点推进中央大街等棚户区改造项目，形成以南苑片区棚改、龙溪片区棚改和沩江十里画廊为骨架的“两区一廊”城市亮点；完成社区提质提档5个，启动第二批老旧小区改造，全面提升住宅小区物业管理水平。打造“智慧城市”。加快智慧医疗、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧社区建设，推进大数据共融共享，争创全国新型智慧城市建设试点市。打造“森林城市”。加大城市生态绿地和香山、青羊湖国家森林公园的保护力度，抓好中心公园、金洲湖湿地公园等绿化项目建设，巩固城市园林绿化成果，争创国家园林城市和湖南省森林城市，积极创建国际湿地城市。打造“卫生城市”。推进环卫专业保洁向背街小巷、城乡结合部等薄弱区域拓展；科学选址建设渣土消纳场，启动城乡垃圾分类处理试点，推进源头减量和无害化处理。充分发挥“百姓城管”作用，推动城管力量下沉至基层，重点治理控建拆违、户外广告、渣土扬尘等老大难问题，加强城区农贸市场的日常监管，持续改善城区的市容市貌。
增强城市发展活力。出台支持现代服务业发展的政策体系，加快补齐服务业短板，培育新的经济增长点。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足群众刚性住房需求；加快高品质楼盘建设，增加高端住房供给，满足群众改善性住房需求；大力发展楼宇经济，建成宁邦广场、翡翠湖等商贸综合体，把宁乡的消费留在宁乡。按照“一街一景一特色”原则，进一步挖掘香山巷、状元楼、玉潭老街、正龙古街等城市历史文化，建设一批特色鲜明、古色古香的文化街区、美食街区、商贸街区和娱乐街区，打造城市消费新名片。支持现代金融、电子商务、物流配送、汽车服务、文化体育、健康养老等消费业态健康有序发展，提升消费品质，形成消费热点。全年新增“四上”服务业企业100家，新增城镇就业1万人。
（三）推动乡村振兴，开创农业农村新局面
突出产业深度融合。严控耕地抛荒，稳定粮食生产。推动烟叶提质增效，实现烟叶收购8.6万担。以创建国家现代农业产业园为契机，做优宁乡花猪和优质稻两大农业龙头产业，放大宁乡农产品品牌效应。以国家级农科园为载体，大力发展农产品精深加工业，支持加加、湘粮等食品企业在乡镇建立原材料供应基地，倡导订单生产模式，稳步提升茶叶、辣椒、油茶等本地特色经济作物的种植规模和质量，确保农户增产增收。发展新型农业服务体系，加大农业科技下乡和新型职业农民专项培育力度，组建农村专业合作社，推广病虫害专业化防治，加快农业领域“机器换人”，提升农业机械化水平，实现农业生产减工增效。依托农博会、“湘品出湘”和“湘品出境”，拓展农产品外销渠道。继续深化供销合作社综合改革。
突出美丽乡村建设。编制美丽乡村新三年建设规划，争创全省美丽乡村建设示范市。加快农田水利建设，重点推进沩江流域综合治理、靳江源湿地生态修复试点和黄材水库现代化灌区建设，启动大坝塘水库建设前期工作，扩容提质重点骨干山塘，确保汛期来临前完成冬春水利建设任务，有效增强全市增水蓄水调水能力。加强防汛抗旱应急演练和物资储备，提高防灾救灾减灾能力。加大“政府投料、群众投工”建设力度，新增硬化农村公路300公里。维修加固桥梁80座。抢抓长沙市供电能力提升“三年行动计划”“630攻坚活动”机遇，增加变压器布点，完善10千伏网络结构，全面提升供电能力。推广使用太阳能等清洁能源，新增节能路灯5000盏。完成农村改厕2000座。健全自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系，充分发挥社会乡贤等优秀群体在乡村治理中的主导作用，促进乡风文明有效提升。
突出壮大村级集体经济。培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，从推进农村集体产权制度改革入手，通过农村“空心房”整治一批、易地搬迁一批、低效开发清理一批，盘活农村要素资源。大力实施一村一策，宜农则农、宜商则商、宜游则游；选取有条件的村先行试点，采取租赁承包、土地入股等方式，推动农村资产变股权、资金变股金、农民变股民；采取财政支持、结对帮扶、社会捐助、企业共建等方式，对集体经济薄弱村加大扶持力度。鼓励在外能人、返乡农民工、高校毕业生回乡创业，支持村集体牵头兴办农业合作社等集体经济组织，参与发展现代农业、乡村旅游，多渠道增加集体收入。建立龙头企业和合作社、农户利益联结机制，扩大土地经营权、花猪养殖、财政资金股权量化、农民房屋入股分红“四大模式”试点，让村级集体组织和广大农民更多分享到产业链的增值收益。进一步加强村级财务监督管理，坚持控增量、减存量，逐步化解村级债务问题。
突出推进全域旅游发展。全域旅游是乡村振兴的支柱产业之一，要加大旅游招商力度，发挥市场主体作用，推动道林古镇、迴龙山景区、关山古镇二期5月开园营业。加强西部旅游统筹协调，以炭河古城为核心，带动沩山密印景区、青羊湖国家森林公园、南轩文化园等景区景点融合发展，推出旅游精品线路。办好刘少奇同志诞辰120周年纪念活动，加快何叔衡、谢觉哉故居建设保护，擦亮宁乡红色旅游名片。支持灰汤度假区提质改造，打造全国温泉特色小镇。加快关山电竞、资福陶艺、大成桥美食等特色小镇建设，推动产镇融合发展。支持黄材、巷子口建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。继续发展工业旅游。推动旅游“厕所革命”，提质宁灰、宁韶、宁沩旅游公路，打造国内知名旅游目的地。
（四）突出素质提升，开启文明创建新征程
提升文明素质。着力在提高人的文明素质上下功夫，从群众最反感的不文明行为抓起，加强志愿劝导、加大曝光力度，着力解决公共场合不排队、不按红绿灯指示过马路、行人手头垃圾乱丢等不文明现象，凝聚起市民对不文明行为说“不”的共识。加强自媒体平台、商业网站管理，依法打击网络造谣、传谣行为，净化网络空间；完善守信联合激励、失信联合惩戒制度，推进社会信用体系建设。组织对窗口单位进行文明程度测评，发布文明服务排行榜，促进文明服务水平提升。
铸造城市精神。运用多种形式宣传社会主义核心价值观，开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，评选“道德模范”“优秀志愿者”“身边好人”和“文明标兵”，倡导文明新风。推广基层民主协商对话，推进中小学 “五个一”工程，加强和改进未成年人思想道德建设，倡导移风易俗，弘扬优秀乡土文化。致力打造开放包容、团结奋进的文明城市。
补齐设施短板。围绕全国文明城市创建总目标，坚持“创建为民、创建利民、创建惠民”的总原则，推动文明创建常态化，着力建设一批人民群众身边看得见、摸得着、感受得到的实事工程。夯实文化阵地建设，打通公共文化服务“最后一公里”。完善行人过街、人车分离等交通安全设施，着力解决人行道、盲道等公共设施缺失、损坏、侵占问题。积极推进标准化菜市场、社区平价生鲜超市和冷链物流项目建设，着力解决城区买菜难问题。新增城区公厕2座、消火栓200个、城区停车位500个，完善公共场所无障碍设施，让城市更具亲和力。
（五）深化改革开放，培育市域发展新动力
推进重点领域改革。坚持以改革破难题、促发展，深入推进十项改革：一是继续深化供给侧结构性改革，着力构建现代化经济体系。二是推进“放管服”改革，深化灰汤等乡镇扩权强镇试点。三是稳步推进事业单位改革，逐步实现事企分开、管办分离。四是深化城市管理综合执法体制改革，实现城市分级分层管理。五是推进农村集居点建设改革，有序引导农民跨村、跨乡集中居住，让农民从承包田、宅基地和原住村里面走出来。六是深化农村土地制度改革，大力推进土地合作经营。七是深化农村集体产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证。八是加快推进机关办公“大一统”改革，进一步提高集中办公效率。九是推进投融资管理体制改革，加快政府性平台市场化转型。十是稳妥推进行政区划调整，优化资源配置。
实现投资提质提效。科学铺排政府投资项目，优先保障重大在建、续建项目资金需求，加强交通、水利、文教卫等民生事业建设，防止盲目投资、低效投资和重复投资。继续开展“三抓两促”经济服务活动，集中力量帮促社会投资项目建设和重点企业发展。多渠道争取用地指标，探索土地开发新模式，全力实施拆迁片区清零行动。全年新开工投资1000万元以上项目230个、竣工210个，完成投资370亿元。
全面推进开放合作。全力推动长宁轨道交通建设，协调推进岳宁大道5月1日全线通车，力促长益复线、南北横线、宁韶高速加快建设，争取1121工程军民合用，做好渝长厦高铁、呼南高铁前期对接工作，努力构建大交通、大开放格局。建设外贸综合服务平台，支持企业开展跨境经贸交流，新增一批外贸外资企业，大幅提升外资实际利用水平。
（六）加强生态保护，践行绿色发展新理念
坚决打赢污染防治攻坚战。开展“清霾、碧水、净土、静音”专项行动，加大工业废气、餐饮油烟、道路渣土、工地扬尘、秸秆焚烧专项整治，探索实施清洁能源改烧、高污染车辆限行。加大黑臭水体治理力度，完善“四溪一渠”截污管网建设。建成乡镇污水处理厂5座。持续开展投肥养鱼、畜禽退养专项整治，推进畜禽污染物处理新模式，启动黄材水库迎水面住房生态移民工程，确保饮用水源保护地和沩江出境断面水质达标。加强农田土壤污染防治，推进重金属污染区生态治理。
加强自然资源保护。实施最严格的耕地保护制度，加强土地管理，开展土地巡查，健全联合执法机制，确保土地违法治理效果。广泛开展国土绿化行动，按照自然恢复为主的原则，加快矿山和裸露地块的绿化工作。清理整治违规建设项目和企业违法违规生产行为，加大水土保持、采煤沉陷区治理力度，全面实施山水林田湖草生态保护和修复工程。
加强生态环境监管。落实环境保护“党政同责”制度，加强自然资源资产责任审计，深入推进环境保护工作责任体系、监管体系、考核体系建设，组织开展环保专项督察和第二次污染源普查。加快实施“河长制”改革，突出抓好“四江四库、三垸一堤”保护治理，完善工作机制，争创长沙“河长制”管理示范区。探索实施 “山长制”“库长制”。
（七）抓好民生实事，回应人民群众新期盼
坚决打赢脱贫攻坚战。按照“脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶”的原则，继续实施16项专项扶贫政策，加大产业扶贫、健康扶贫力度，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户自身造血潜力，构建精准扶贫长效机制，确保已脱贫户不返贫，持续增强贫困群众获得感。发挥“千手”爱心系统的救助作用，鼓励和引导社会爱心组织和爱心人士积极参与脱贫攻坚。加大对口帮扶力度，携手新化、龙山步入小康社会。
坚决打赢风险防控攻坚战。依法打击非法集资和各类逃废债行为，加大金融监管力度，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。运用“大数据警务、为民服务中心、控压交通事故”三项试点，支撑公安打防管控四位一体；持续推进“一打三整”，严厉打击盗抢骗、涉黄涉赌、涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪行为；围绕控增量减存量目标加大涉毒打击力度。做好法律援助、矛盾调解和社区矫正工作。推进“互联网+信访”模式，畅通信访渠道，化解信访问题。严格落实安全生产责任，强化重点行业领域的安全生产管理，确保实现“两降低一确保”的工作目标。争创国家食品安全示范城市。加快综治中心建设，推进网格化管理。进一步发挥城乡联合指挥部的调度职能，充实公安、消防等部门快速处置力量，全面提升防控处置能力。
切实抓好民生事业。贯彻中央“办好学前教育”要求，加大幼儿园建设和管理力度；推动城乡教育一体化发展，创建标准化学校69所，加快城区“小而精”学校建设，新增各类学位10000个，推动入学便民利民。建设健康宁乡，持续深化医卫体制改革，加快市妇幼保健院等医疗设施建设，落实家庭医生签约服务和分级诊疗制度。做好新形势下人口和计生工作。完善城乡公共文化服务体系，启动视频文创产业园建设，开展历史传统文化资源普查。新建6个农村幸福院、2个社区居家养老服务中心。建成老年大学和老干部活动中心。实施农村饮水安全巩固提升工程。稳妥推进移民避险搬迁、地质灾害治理和国有企业改制工作。开展第四次全国经济普查。落实残疾人凭证免费乘坐公交车政策。加强国防和后备力量建设，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、关工委、红十字会、社科联、计生协、老年组织等健康发展，保障气象、水文、外事侨务、史志档案、民族宗教等创新开展工作，加强社团组织和志愿者队伍建设。
四、加强政府自身建设
提高政府治理能力和水平，增强政府执行力和公信力，树立法治、服务、高效、廉洁政府形象，开创政府工作新局面。
坚持依法行政，加强法治政府建设。坚持市委领导，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，虚心接受社会各界监督，切实办好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。加强行政合法性审查、行政复议、行政执法工作，落实法律顾问、行政负责人出庭应诉制度，提升依法行政能力。加强政府诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力。
坚持为民施政，加强服务政府建设。推进协同办公系统建设，实施电子公文应用，提升办文办会效率，促进行政服务规范化、标准化。推进信息公开，打造“阳光政务”；发挥12345市民热线“快呼快处”功能，及时回应处理群众诉求。整合提升招商服务、创新服务、为民服务、企业服务、人才服务中心的资源力量，形成服务优势，着力打造审批最少、流程最优、效率最高、成本最低的政务环境。
坚持高效理政，加强效能政府建设。牢固树立马上就办、办就办好的理念，把市委决策的、人大决定的、上级部署的和群众期盼的事项务实高效地做好。坚持底线思维，强化风险意识、红线意识、边界意识，实现更高质量发展；坚持问题导向，面对矛盾不回避，面对问题不退缩；精准发力、精细管理，用心用脑、较真较实，强化政策落地，推进制度创新，用改革的办法、创新的思维稳步解决改革发展稳定中出现的新问题。
坚持从严治政，加强廉洁政府建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。严明政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格执行中央八项规定，持之以恒纠“四风”。加强财政预算管理，强化审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源等领域的监管力度。
各位代表，新时代呼唤新担当，新征程蕴育新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁乡市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、开拓创新，为全面开启建设现代化宁乡新征程而努力奋斗！
